趨勢(shì)二：建設(shè)主體趨于統(tǒng)一

 

在當(dāng)前的政府網(wǎng)站建設(shè)中，有一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，就是不同的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的主體大不一樣，有的是主管信息的部門主管，有的是政府辦公廳（室）主管。例如，北京市是由北京市信息辦主管，由首都之窗運(yùn)行管理中心具體負(fù)責(zé)；寧波市則是由市政府辦公室主管。從本次采訪的情況來看，兩者的比例差不多。

 

對(duì)于政府網(wǎng)站建設(shè)的主體，孫松濤主任認(rèn)為，“國家應(yīng)該盡快在中央和各級(jí)政府成立集中的管理部門，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)規(guī)劃發(fā)展、建設(shè)、管理運(yùn)行和績效考核等職能”。在一定程度上，孫主任的觀點(diǎn)代表了很多政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的心聲——政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)主體應(yīng)該相對(duì)統(tǒng)一。這樣會(huì)給政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理帶來極大的好處，同時(shí)也必將節(jié)省大量的成本，提高效率。

 

不過，對(duì)于未來政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)主體應(yīng)該由誰來承擔(dān)，各個(gè)采訪者并沒有達(dá)成一致的意見。例如，盛景濤主任認(rèn)為，“政府門戶網(wǎng)站未來的建設(shè)將是以政府信息主管部門為主導(dǎo)，以外包企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)維依托的模式”；而吉林省、廣州市、青島市、寧波市等則認(rèn)為，政府門戶網(wǎng)站是政府職能的綜合體現(xiàn)，必須由組成政府的各部門共同建設(shè)。根據(jù)部門職能，政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容和服務(wù)只能由政府辦公廳（室）主導(dǎo)并進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，其中的大量專業(yè)服務(wù)需要由職能部門承擔(dān)，技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)可以由政府的技術(shù)部門承擔(dān)，也可以外包。另外，孫松濤主任也提出，未來可能會(huì)成立新的政府機(jī)構(gòu)，如電子政務(wù)局來專門負(fù)責(zé)政府門戶網(wǎng)站，甚至電子政務(wù)的建設(shè)。

 

未來到底會(huì)由誰來主導(dǎo)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，仍然還存在很大變數(shù)。

 

趨勢(shì)三：建設(shè)重點(diǎn)向在線辦事轉(zhuǎn)移

 

“政府門戶網(wǎng)站的職能定位是信息公開、在線辦事和公眾參與”。對(duì)于政府門戶網(wǎng)站這樣的定位，被采訪者的回答高度一致。他們均認(rèn)為，這三個(gè)定位涵蓋了目前政府部門的主要職能，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，這三個(gè)基本定位不會(huì)改變。

 

“向應(yīng)用發(fā)展”，這是成都市經(jīng)濟(jì)信息中心副主任郭念東眼里在線辦事的發(fā)展趨勢(shì)。這也是多數(shù)被訪者的觀點(diǎn)，即政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的下一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)該是在線辦事。其背后的原因在于“十一五”電子政務(wù)目標(biāo)的具體規(guī)定：到2010年，５０%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。而對(duì)于現(xiàn)在的絕大多數(shù)政府網(wǎng)站來說，距離這個(gè)目標(biāo)還非常遙遠(yuǎn)。因此，可以預(yù)料，在未來五年內(nèi)，各個(gè)政府會(huì)將主要精力放在政府門戶網(wǎng)站的在線辦事方面。

 

要指出的是，在線辦事也將在未來呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。鞏義市信息化工作辦公室主任于建設(shè)說，“未來網(wǎng)上在線辦事將會(huì)在網(wǎng)站上真正實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)按照不同用戶的應(yīng)用主題設(shè)計(jì)公共服務(wù)，打破政府部門的界限，整合各種在線辦事的資源與系統(tǒng)，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務(wù)。”北京、武漢等地負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，在線辦事的終極目標(biāo)是，政府業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)電子化（業(yè)務(wù)系統(tǒng)），適合在網(wǎng)上辦理的全部通過網(wǎng)上辦理，并且入口統(tǒng)一在門戶網(wǎng)站，形成“一口辦理”。吉林省政府公眾信息網(wǎng)服務(wù)中心主任徐彩晶則認(rèn)為，“省、市、縣、鄉(xiāng)政府間的信息交換和共享的建設(shè)更為重要，只有這些做好了，才能提供辦事效率，發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)。”孫松濤主任認(rèn)為，“在線辦事關(guān)鍵是兩個(gè)度和兩個(gè)比例的問題。兩個(gè)度：廣度——不斷增加辦事和服務(wù)數(shù)量；深度——不斷完善辦事和服務(wù)質(zhì)量。兩個(gè)比例：行政審批事項(xiàng)（含行政許可）上網(wǎng)比例；通過網(wǎng)上辦理占整個(gè)事務(wù)處理的比例。只有兩個(gè)比例實(shí)現(xiàn)了100%，我們就可以講實(shí)現(xiàn)了理想化的電子政府；實(shí)現(xiàn)了前者，我們也可以講實(shí)現(xiàn)了辦事的全部電子化。”

 

同時(shí)，劉惠軍主任也提出，“在線辦事的發(fā)展趨勢(shì)是運(yùn)用數(shù)字證書等身份認(rèn)證方式，將目前政府用傳統(tǒng)方式辦理的所有服務(wù)、管理、審批事項(xiàng)都在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，形式以網(wǎng)絡(luò)為主，以其它互動(dòng)的通信方式為輔，范圍將涵蓋人民生活相關(guān)的所有內(nèi)容。”更進(jìn)一步，于建設(shè)主任認(rèn)為，群眾網(wǎng)上辦事的形式與渠道也會(huì)有很大變化，“不僅可以通過電腦進(jìn)行，還可通過其它的信息化手段，如手機(jī)，固定電話等進(jìn)行。”

 

當(dāng)然，對(duì)于不同的地區(qū)，其政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的水平也不一樣，因此，其建設(shè)重點(diǎn)不一樣。例如，北京、上海、鞏義等地在信息公開方面已做得非常出色，他們的建設(shè)重點(diǎn)將向在線辦事轉(zhuǎn)移。但在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息公開的數(shù)量與質(zhì)量都還存在很多問題。所以，在未來一兩年內(nèi)，他們的建設(shè)重點(diǎn)還會(huì)集中在信息公開方面。

 

到底會(huì)由誰來主導(dǎo)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，仍然還存在很大變數(shù)。

 

趨勢(shì)四：安全將成為近兩年的重點(diǎn)

 

“安全問題是重中之重，會(huì)永遠(yuǎn)放在第一位來考慮及對(duì)待。”這是在回答記者關(guān)于政府門戶網(wǎng)站安全問題時(shí)，朱繼團(tuán)副主任所給出的答案。事實(shí)上，安全問題是所有被訪者都非常關(guān)注的問題，符合國家、各級(jí)地方政府的安全要求，是當(dāng)前網(wǎng)站建設(shè)的重要目標(biāo)。劉惠軍主任表示，“門戶網(wǎng)站的安全問題可能會(huì)成為制約網(wǎng)站進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。人員的安全保密意識(shí)和技術(shù)手段是必須考慮的重要因素。政府門戶網(wǎng)站的安全問題是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面極廣，要應(yīng)對(duì)的環(huán)節(jié)很多，需要不斷采取新的策略和技術(shù)手段應(yīng)對(duì)。”

 

于建設(shè)主任向記者表達(dá)了如何解決安全問題。他說，“安全問題可從三個(gè)方面解決：一是從管理方面，建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)，隨時(shí)對(duì)網(wǎng)站安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)；二是從技術(shù)方面，對(duì)門戶網(wǎng)站的安全進(jìn)行總體的設(shè)計(jì)規(guī)劃；三是從制度方面，國家和地方要建立相關(guān)的網(wǎng)站安全標(biāo)準(zhǔn)及安全管理制度。”

 

盛景濤主任也認(rèn)為，“政府門戶網(wǎng)站安全是非常重要的，必須要從嚴(yán)從快，寧多勿少。但同時(shí)要顧及應(yīng)用，在確?？捎眯缘那疤嵯?，采用盡可能高級(jí)別和完善的安全防護(hù)體系。更重要的是，要有配套的安全服務(wù)體系及安全管理制度”。